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加快推进农资现代流通体系建设

来源:www.zhibao17.com 更新时间:2012-10-27 阅览1759次


      农资是指特定于农林牧渔的生产过程中,劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。总体上包括种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机和渔具等七大类农资产品。农资市场流通服务体系直接关系国家粮食安全和广大农民的收入和生活。

  当前农资流通服务的基本特点与存在问题

      农资市场放开以后,传统的计划经济体制下形成的农资垄断经营的格局被打破,农资的经营由国有商业企业或供销合作社垄断经营变为多渠道、多种经济成分经营,形成了由中化、中农、邮政等全国性大企业、供销社系统的农资企业、农资生产企业、农业“三站”、种子企业、个体工商户等多种市场主体共同参与的大格局。随着流通渠道的放开,我国农资市场流通方式呈现多样化,连锁经营逐渐成为农资经营的主要形式,农资市场监管体系初步形成。
      我国农资市场体系建设时间短,起点低,与农业发展进入新阶段后对流通提出的新要求相比,与发达国家的现代化农业市场体系相比,还存在一定差距。

  (一)农资价格波动影响农民种粮积极性
      2008年以来,农资价格一直呈现上涨趋势。农资价格的上涨,一方面,有利于企业弥补生产成本,提高企业生产积极性,保证正常的市场供应;另一方面,明显提高了农业生产成本,增加了农民对农业生产的投入,对粮食生产会产生一定的影响。

  (二)农资流通服务主体的规模较小
      农资流通服务行业普遍存在硬件不足的问题,在门店开发、配送设施、信息服务等方面还很不完善,重销售、轻服务的观念一直存在,很多流通企业还没有建立起一套完整的农资流通服务系统,对于能够影响其长远发展的品牌建设投入也较少。

  (三)农资市场仍然存在制假售假行为
      当前农资打假和监管工作仍面临严峻的形势。假劣农资仍在流入市场,坑农害农事件时有发生,受害群众意见很大。

  (四)缺乏支撑农资市场发展的政策
      农资市场是连接农资生产和使用的重要环节。目前国家缺乏对农资市场的专门的政策措施,难以引导和帮助农资批发市场完善内部管理制度,规范经营行为,推动农资市场规范管理。

  (五)农业部门的执法体系相对薄弱
      农资执法监督也缺乏必要条件保证。一是农资执法经费短缺,影响工作开展。二是农资执法手段落后,执法装备不足。三是没有执法服装影响执法效果。

  (六)宏观调控力度仍然较弱
      农资管理体制的历次改革,都没有解决好多头管理问题。国务院抓农资执法、打假的机关涉及工商、技术监督、供销和农业部门等多个单位。农业部门内又分散在种子、土肥、植保、蚕种、畜牧兽医、饲料、农机、渔业等多个机构。但真正对农资市场和生产单位的执法起震慑作用的不多,多部门协调困难。
      建设现代农资流通体系的总体思路、基本原则和目标设想

  (一)总体思路
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,树立和贯彻科学发展观,以服务社会主义新农村建设为落脚点,以建设农资市场体系为基本内容,以建设现代农业为基本出发点,以引导和规范市场管理为主要手段,加快农资流通体制的改革与创新,全面提高农资流通企业的竞争能力,服务于国民经济全局,实现我国农资市场的良性运转。

  (二)基本原则
      (1)坚持政府引导、企业带动的原则。(2)坚持连锁经营为主的原则。(3)坚持满足农民合理需要的原则。(4)坚持区域协调发展的原则。

  (三)目标设想
       按照建立统一开放竞争有序的现代市场体系的要求,初步形成以规范运营的乡村零售网点为基础,以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干,以大型农资流通企业为主体,市场秩序规范、区域布局合理、服务功能齐备、管理制度完善、健康发展的农资市场流通体系,建立农资流通组织体系、农资销售服务体系、农资风险经营体系、农资市场诚信体系、农民利益保障体系五大体系,进一步提高农资市场在国民经济中的地位和作用。
    
      推进农资现代流通体系建设的政策建议

  (一)进一步扶持农资市场体系建设首先要做好规划。各地要从本地实际出发,制定农村市场发展规划,明确建设重点,加强对投资方向的引导。其次要培育市场。要尽快培育和发展一批规模较大、影响较大的农资市场,通过示范带动作用,在源头环节加大农资市场监管。第三要培育企业。对部分农资连锁经营龙头企业进行重点扶持与引导,鼓励、引导和支撑大型农资企业到农村建立农资连锁经营,取缔无经营主体资格或实际达不到经营资格要求的经营户,同时,禁止县级合法经营主体设立分支机构,严防二级代理甚至三级代理现象发生,从源头上净化农资市场经营环境。

  (二)采取必要措施干预市场的价格有关部门应该利用定点农资市场的监测数据,及时掌握市场变动信息。不能完全采取“限价令”的调控方式,而应该采取“疏堵结合、以疏为主”的方式,扶持农资产业。既要堵住价格上涨的势头,又要从根本上消除造成价格上涨的因素,限制生产农资的原料价格和运输价格,限制零售商的炒作行为。

  (三)提升放心农资下乡进村的规模实践表明,开展放心农资下乡进村活动,农民欢迎、企业积极、政府关心,是提高农产品质量安全,杜绝农资质量安全事故的有效途径,是构建新型农村流通消费形式的重要要求,也是构建农资打假和监管长效机制的重要内容。建议中央在推进新农村建设总体规划中,对放心农资下乡进村活动予以重要支撑,切实解决项目引导政策和资金等问题。

  (四)加强农资打假和监管体系建设在中央一级,要进一步细化“中央统一领导、部门分工负责”工作体制,明确分工,建立更加灵活、高效的联动机制。在地方一级,要加快农业综合执法步伐,加强队伍体系建设,提高农资打假和监管工作的业务水平,提高案件发现与及时查处的能力,特别是查办大要案的能力。

  (五)积极推进农资诚信体系的建设加快建立农资生产经营企业诚信档案数据库和信息管理平台,逐步推行农资市场主体信用等级评价和分类监管,充分发挥信用信息的监督、警示、规范、引导作用,促使农资市场主体健全进销货台账制度、质量承诺制度和不合格产品召回制度,提高企业和行业的自律能力。

 

 

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